《临泽县全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》政策解读

          为便于各级各部门和社会公众更好地理解临泽县人民政府办公室《关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（以下简称《通知》），现解读如下：

    一、出台背景

    党中央、国务院高度重视人口老龄化问题。为促进养老服务业健康有序发展，国务院办公厅、甘肃省政府办公厅先后下发《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《甘肃省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（甘政办发〔2017〕192号）等文件，贯彻落实党中央、国务院着力推进供给侧结构性改革的决策部署，聚焦放开养老服务市场和提升养老服务质量。

    “十三五”期间，我县养老服务业取得较大发展，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，但与老年人日益紧迫和多样化的养老需求相比仍有差距。截至2018年底，我县60周岁以上老年人口已达23490人，约占全县总人口的15.7%，养老服务需求急剧增长。为贯彻落实国务院、省政府、市政府全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的决策部署，进一步加快发展我县养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，促进经济社会协调发展，县政府制定出台了《临泽县人民政府办公室关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（临政办发〔2018〕205号）。

二、主要内容

《通知》围绕指导思想和发展目标、主要任务和工作措施、保障措施三个方面，在贯彻国务院、省人民政府和市人民政府文件精神的基础上，结合我县实际提出了近2年的工作目标，制定了七个方面26项重点任务及4项保障措施，共分为三部分。
   （一）指导思想和发展目标

    《通知》明确以党的十九大精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点，坚持“深化改革、放开市场，改善结构、突出重点，鼓励创新、提质增效，强化监管、优化环境”的原则，加快推进养老服务供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、做优增量、盘活存量，繁荣养老市场，提升服务质量，努力满足日益增长的多样化养老需要，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。到2020年，实现全县养老服务市场全面放开，发展环境更加优化，养老服务和产品供给更加丰富、结构更加合理，养老服务政策体系更加完善、行业质量标准更加科学规范，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进全县经济社会发展的新动能。       

（二）主要任务和工作措施

 一是深化放管服改革。包括降低准入门槛、放宽外资准入、精简审批环节、规范消防审批手续。二是优化市场环境。包括完善价格形成机制、改革养老机构建设运营体制、强化行业信用体系建设。三是优先发展居家社区养老服务。包括大力发展居家社区养老服务、积极推进智慧健康养老服务、积极培育发展居家养老服务组织、分类推进社区养老服务设施建设。四是补齐养老服务短板。包括提升养老机构服务质量、推行农村多元养老模式、建立农村留守老年人关爱制度、大力推进适老化设施建设、健全老年人福利保障制度、提升养老服务人才素质、健全养老服务标准体系。五是加快推进医养融合发展。包括建立医养结合绿色通道、积极促进中医药健康养老服务、加大医养融合发展力度。六是不断丰富养老服务产品用品供给。包括培育老年产品用品市场、发展老年人金融服务。七是加大政策扶持力度。包括完善土地支持政策、完善财政支持政策、完善金融支持政策。

三、保障措施

   主要包括加强统筹规划、加强服务监管、加大宣传力度和强化督促落实四个方面。

文件链接：关于印发临泽县全面放开养老服务市场 提升养老服务质量实施方案的通知